五、加強安全監管，新條例提高準入門檻
按照中央和農業部的總體部署，農業部2010 年將繼續組織開展飼料質量安全整治行動，進一步強化飼料及養殖環節質量安全監管。總體思路是：以《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）》頒布施行為契機，以加強飼料生產企業規范化管理為抓手，以飼料原料監管和養殖環節非法添加監管為重點，繼續深入開展飼料質量安全整治，通過“抓規范、促執法、打禁藥”，進一步提高準入門檻，提高人員素質，提高執法能力，提高飼料及畜產品質量安全水平。 王宗禮說，《條例（修訂）》的主要內容包括，一是完善對非飼用物質進行管理的法律依據。在原有飼料添加劑品種目錄基礎上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。二是強化生產企業和經營者責任。明確生產企業、經營者是飼料質量安全的第一責任人，要求生產企業、經營者發現產品存在質量安全問題后主動報告并召回產品。三是明確生產企業的全程質量控制義務。要求企業把好原料入廠關，建立進貨查驗記錄制度；按照飼料添加劑生產質量安全管理規范組織生產，對生產過程的關鍵點實施有效控制，實行生產記錄和產品留樣觀察制度。四是完善經營環節的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經營者取得營業執照后在縣級飼料管理部門辦理備案；禁止經營環節拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養殖環節飼料生產和使用納入管理范圍。要求養殖場、養殖小區自行配制飼料應接受當地縣級人民政府飼料管理部門的監督檢查，不得對外出售自配飼料。禁止養殖者使用農業部已公布禁用的物質，以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質。六是對違法行為加大處罰力度。除了對原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對于原來沒有規定的違法行為如養殖者使用禁用物質、產品虛假宣傳等，也進行了補充完善。 同時，將規范飼料生產企業，在《條例（修訂）》頒布后，將根據新的要求對飼料和飼料添加劑生產企業設立條件進行修訂，著力提高準入門檻，明確退出機制。在新辦法出臺前，將嚴格執行現有規章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產企業的現場審核關。農業部已在全國范圍內組織開展蛋白原料獲證生產企業現場跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預混合飼料獲證生產企業現場跟蹤檢查和飼料標簽大檢查，嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業，嚴厲查處“三無”產品及其生產企業。 王宗禮說，2010 年將嚴打違禁添加行為。對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續保持高壓嚴打態勢，通過抽樣監測、日常監管和舉報投訴等途徑，發現一起，查處一起，絕不姑息。對《飼料添加劑安全使用規范》實施情況進行監督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監管力度。推進畜牧獸醫綜合執法，推廣檢疫檢驗聯動等好經驗、好做法，推動各地把好畜產品產地準出關。 王宗禮最后表示，飼料行業要充分估計困難，奮力迎接挑戰。面對資源有限、環境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產業常態波動，飼料企業要加快生產方式轉變，從提高資源利用率、從減少環境污染排放物、從自主創新、從產業優化升級入手，推動飼料行業向又好又快，向高效、安全、節能、環保邁進，從而實現大企業真正強大持久，小企業各具特色，成為精品。