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2 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及問題
2．1 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增長(zhǎng) “十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)18．03％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)明專利年均增長(zhǎng)18．14％，分別比“十五”期間高4．35和3．99個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增加4．89％和29．16％，分別是“十五”期間的1．72倍和4．29倍，品種權(quán)年申請(qǐng)量已躍居UPOV(國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟)成員國(guó)的第4位。 2.2 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量明顯提高 主要農(nóng)作物推廣面積排名前10位授權(quán)品種的推廣面積分別占玉米的32．97％，冬小麥的30.53％，常規(guī)稻的16．27％，雜交稻的12．30％，大豆的25.22％，常規(guī)棉的19.46％和雜交棉的24．25％。涌現(xiàn)出了鄭單958等一批豐產(chǎn)性好，廣受農(nóng)民歡迎，具有自主品種權(quán)的品種。“十一五”期間，應(yīng)用中國(guó)農(nóng)科院專利“攜帶編碼殺蟲蛋白質(zhì)融合基因的表達(dá)載體及其轉(zhuǎn)基因植物”和“兩種編碼殺蟲蛋白質(zhì)基因和雙價(jià)融合表達(dá)載體及其應(yīng)用” ，累計(jì)培育出抗蟲棉新品種超過100個(gè)，推廣面積約占全國(guó)棉花種植面積的70％。 2．3 創(chuàng)造區(qū)域格局基本形成 農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量最多的省份依次為四川省、山東省、河南省、江蘇省、吉林省和北京市，其申請(qǐng)量約占國(guó)內(nèi)總量的48．1％，授權(quán)量約占國(guó)內(nèi)總量的49．4％，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造格局初步形成。 2．4 重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造方興未艾 在農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)總量中，玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物分別占85．56％和92．65％，蔬菜占5．06％和3．57％，果樹占2．77％和1．58％，育種創(chuàng)新集中在主要農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造占農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)的32．53％、授權(quán)量的30．67％和有效農(nóng)業(yè)發(fā)明專利的35．59％，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。 2．5 科教單位主導(dǎo)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 科教單位在農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)中，分別占全國(guó)申請(qǐng)總量的56．10％和授權(quán)總量的61．76％，企業(yè)只占全國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)總量的32．03％和授權(quán)總量的32． 3l ％。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)和有效專利中，科教單位分別占40．21％和43．36％，企業(yè)占1．5．25％和18．45％。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以擁有98件授權(quán)品種，成為具有自主品種權(quán)最多的科研教學(xué)單位，其次分別是中國(guó)農(nóng)科院、吉林省農(nóng)科院。企業(yè)品種權(quán)排名顯示，前20名主要為國(guó)內(nèi)企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司以96件植物新品種權(quán)榮居榜首，其次分別為湖南隆平種業(yè)有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司等。 2．6 加強(qiáng)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 綜合來看，當(dāng)前我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 2．6．1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，申請(qǐng)新品種權(quán)和專利保護(hù)的敏感性較差 目前，我國(guó)申請(qǐng)保護(hù)的新品種及專利數(shù)量與實(shí)際數(shù)量相比有較大差距。很多技術(shù)被多個(gè)國(guó)家無償使用。原因在于，有相當(dāng)一部分種子產(chǎn)業(yè)科研工作者缺乏市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，偏重學(xué)術(shù)水平，輕視經(jīng)濟(jì)效益。由于沒有申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，或者只申請(qǐng)了國(guó)內(nèi)保護(hù)，導(dǎo)致其成果大量流失，給有關(guān)科研人員、企事業(yè)單位和國(guó)家造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。 2．6．2 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制保障滯后 我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度主要是針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定的，種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制體系尚不健全，許多規(guī)章的可操作性也不強(qiáng)。
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2．6．3 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理機(jī)制不健全
目前，在我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理中，還普遍存在政企不分、部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等問題，加上長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的安全防范，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些物種資源被偷運(yùn)出境的情況時(shí)有發(fā)生。此外，由于大多數(shù)科研單位和種子企業(yè)沒有專設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，也沒有制定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定和利益分配辦法，造成假冒、侵權(quán)、技術(shù)違約現(xiàn)象嚴(yán)重。 2．6．4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用不顯著 主要表現(xiàn)為通過專利制度、品種權(quán)制度等使科技人員所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不高，或者對(duì)發(fā)明人獲品種選育者的獎(jiǎng)勵(lì)承諾不兌現(xiàn)，對(duì)鼓勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的作用不大。 2．6．5 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理過程中執(zhí)法力度不夠 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的鑒定過程通常較為復(fù)雜，檢測(cè)技術(shù)和手段跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上涉及多家相關(guān)職能部門，即使發(fā)生侵權(quán)行為，往往也很難辨別，同時(shí)調(diào)查取證工作也較為復(fù)雜，造成保護(hù)難度加大。 3 加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策 3．1 制定具有前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，以保證農(nóng)業(yè)用種安全和促進(jìn)現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大幅提升種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，全面推進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展，逐步建立種子產(chǎn)業(yè)生物遺傳資源權(quán)屬管理制度，積極促進(jìn)涉種專利、商標(biāo)、版權(quán)等在種子產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供支撐。 3．2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和行政執(zhí)法力度 進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)制度，努力建立種子產(chǎn)業(yè)生物遺傳資源權(quán)屬管理制度。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)與專利、商標(biāo)、版權(quán)等其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之間的銜接配套。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取、運(yùn)用和保護(hù)為重點(diǎn)，建立種子產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程跟蹤管理。建立和完善種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流機(jī)制。支持各級(jí)政府和有關(guān)部門以植物新品種權(quán)為重點(diǎn)，制定和實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化政策，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3．3 培育種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全公共財(cái)政資助開發(fā)的種子產(chǎn)業(yè)科研成果歸屬和利益分享制度，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位在種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要帶動(dòng)作用，支持形成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新基地。 3．4 改善種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境 建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，把種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳納入科普宣傳和新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，在廣大農(nóng)村培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。加大植物新品種保護(hù)政執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和農(nóng)民的合法權(quán)益。 3．5 建立種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系 大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快形成決策科學(xué)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的植物新品種保護(hù)管理體制，促進(jìn)與專利、商標(biāo)、版權(quán)等部門協(xié)作配合。努力建立種子產(chǎn)業(yè)生物遺傳資源權(quán)屬管理服務(wù)體系。