2018年6月26日，中國農業科學院首次發布《中國農業產業發展報告》。報告深入探討了中國農業產業發展新形勢、新問題和新挑戰，定量評估模擬了農業政策變化和外界沖擊對中國農業產業發展影響。同時，分別就17個具體農產品進行專題研究，重點關注2020年和2035年農業產業發展情況，為研判未來農業產業發展趨勢、完善農業產業發展制度安排與宏觀調控提供重要決策參考。

改革開放40年　中國農業產業發展成效顯著

　　2017年谷物產量達到56455萬噸、肉類產量8431萬噸、水果28351萬噸，分別占世界21%、26%和31%。城鄉居民糧菜人均消費量有所下降，肉蛋奶油果以及水產品人均消費量顯著增長。中國在全球農產品貿易地位明顯提升，進口居世界第一，出口居世界第五。
與此同時，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業資源環境剛性約束不斷加大，逆全球化和貿易保護主義升溫。因此，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。

新時代的糧食安全觀　“谷物基本自給，口糧絕對安全”

　　近年來，國際競爭壓力導致國內農業支持政策面臨困境，大宗農產品出現“產量、進口量和庫存量”三量齊增，農民收益難以保障，財政負擔重，推進糧食供給側結構性改革，堅持糧食市場化改革方向仍是重點難點。
　　政策模擬結果顯示：下調稻谷和小麥最低收購價格均會帶來產量和糧農收入雙下降。稻谷和小麥是最重要的口糧，建議短期內保留最低收購價格政策，分階段、分步驟、分品種深化改革，科學確定最低收購價政策的功能定位，加快健全水稻小麥生產者補貼機制；玉米去庫存政策有利于調減玉米面積、利好畜牧業發展，但力度應適當，避免過度沖擊玉米市場。糧食市場化改革應適度有序。

中國首部“綠色稅法”　《中華人民共和國環境保護稅法》正式實施

　　2018年1月1日中國首部“綠色稅法”《中華人民共和國環境保護稅法》開始正式實施，國家層面明顯加強了對畜牧業生產發展迅猛所帶來的環境承載壓力增大、畜禽養殖污染問題的治理和管控力度，以促進畜牧業的綠色發展。環保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。
　　環保稅征收模擬結果顯示，短期內會增加畜禽養殖成本，對生豬、肉牛和肉雞的影響相對明顯，導致豬肉、牛肉、雞肉等畜產品產量小幅下降，降幅在1.98%以內，但長期將倒逼畜牧業加速綠色轉型。建議加快創新探索養殖糞污資源化利用模式，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，加快出臺有機肥生產與使用的獎勵扶持政策機制。

全球化為中國農業發展　帶來的機遇與挑戰

　　中國進口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農產品，節約了土地資源和水資源，有利于緩解國內農業資源和環境壓力。進口農產品增加了國內農產品的供給，滿足了國內多樣化的需求，解決了農產品供求短缺的矛盾。勞動密集型農產品出口增加和出口農產品的深加工程度提高，增加了農民收入。中美貿易摩擦對雙方都會產生不利影響，美國對中國農產品出口下降，中國消費者因進口產品價格上漲而福利受到影響。今年年初以來，中美貿易摩擦在全球范圍引起廣泛關注，對相關國家農業的影響也倍受矚目。
模擬結果顯示，中美雙邊加征關稅將會導致美國對華農產品出口額下降約四成，其中，大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%。同時中國進口農產品價格小幅上漲，大豆和棉花進口價格分別上漲5.88%和7.53%，其他農產品價格變化幅度較小。長期看，可以通過拓寬國際市場，優化貿易渠道，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，增加大豆替代產品進口，支持擴大國內種植等措施消除對中國的影響。當然，談判解決貿易爭端仍然是共贏舉措。

以鄉村振興戰略為統領　堅持農業農村優先發展

新時代，需樹立大農業觀、大食物觀，以鄉村振興戰略為統領，堅持農業農村優先發展，立足當前發展基礎與優勢，直面發展短板與挑戰，推動農業產業興旺持續發展。
首先，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰略底線，合理確定大宗農產品進口規模，利用好國內國際兩個市場兩種資源，充分發展國內農業產業，優化生產結構和貿易結構。
其次，圍繞提升農產品競爭力、提高農民收入和農業抗風險能力，構建開放型農業支持政策體系，完善農業產業發展保護機制。
第三，堅持綠色發展導向，推進農業廢棄物資源化利用，推進種養業廢棄物資源化利用，努力實現保供給和保生態的協調平衡。
第四，注重產品質量提升及品牌建設，實施質量興農、品牌強農戰略，強化標準實施，建立質量安全聯盟，組建品牌聯盟。
第五，多層次、多方式、多渠道深化與“一帶一路”沿線國家在農業領域的合作，“引進來、走出去”，互通有無，實現合作互利共贏。
第六，維護多邊貿易體制，積極參與改革完善 WTO 規則，按照國際規則處理貿易爭端和分歧，創造良好的農業產業發展環境。

 

 

專家介紹

　　梅旭榮研究員長期從事我國北方干旱缺水地區農業水土資源利用的科學研究，重點聚焦農作物水分生理生態、生物性節水理論與技術、旱作農業與節水農業模式等領域研究。

　　工作以來，先后主持完成旱作農業領域自然科學基金、國家科技攻關/支撐計劃、863計劃、水體污染治理重大科技專項等項目和課題20余項，完成的“旱作農業關鍵技術及集成應用”等3項成果獲得國家科技進步獎勵，發表學術論文150 余篇，出版專著15部。

　　1999年入選農業部“神農計劃”人選，是農業農村部有突出貢獻的中青年專家，首批新世紀百千萬人才工程國家級人選，中國農業科學院節水農業杰出崗位一級人才， 全國農業科研杰出人才，政府特殊津貼專家。2010年榮獲全國優秀科技工作者稱號，2011年獲得國家科技計劃執行突出貢獻獎。