成縣蔬菜質量安全現狀及管理對策

蔬菜是鮮活農產品，也是人們日常生活的必需品，其質量安全關系國計民生。隨著人們對食品質量安全狀況的日益關注和《中華人民共和國農產品質量安全法》的貫徹實施，蔬菜質量安全問題愈來愈成為社會和公眾關注的焦點。2010年初發生的海南豇豆農殘超標事件，再次警示人們，蔬菜質量安全任重而道遠。成縣是甘肅省主要的蔬菜生產基地縣之一，蔬菜年種植面積在7 000 hm2 以上，年產量達10 萬t，除了滿足當地的需求，還遠銷西北數省。但是，在成縣蔬菜產業經濟效益增加的同時，質量安全問題也日益凸顯。提高成縣蔬菜質量安全水平，確保蔬菜質量安全，既是維護消費者身體健康，促進社會和諧發展的要求，也是增強農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的重要舉措，更是發展現代農業，促進蔬菜產業可持續健康發展的必由之路。
1 成縣蔬菜質量安全現狀
1.1 無公害蔬菜基地建設初具規模
    成縣蔬菜質量安全管理從源頭抓起，著力推進無公害蔬菜基地建設，推行“無公害食品行動計劃”和“無公害農產品國家認證”制度。經過多年來的不斷努力，在拋沙、索池、店村、城關、小川、王磨6個鄉鎮的蔬菜主產區建成了無公害蔬菜生產基地，其中以生產甘藍、大白菜為主的城關、拋沙、索池無公害蔬菜生產基地通過了省級無公害蔬菜產地認定，店村無公害蔬菜生產基地生產的大蒜通過了國家綠色食品認證。目前，全縣無公害蔬菜認證面積達2 900 hm2，初步形成以無公害蔬菜生產基地為重點的蔬菜生產格局。
1.2 蔬菜質量安全檢測體系逐步建立
    在縣委、縣政府的高度重視下，于2008 年11月成立“成縣農產品質量安全檢測中心”，該中心為成縣農產品質量安全檢驗檢測臨時機構，負責成縣農產品質量安全監管工作。檢測中心配置相關的檢測儀器、藥品、試劑等配套設備，組建工作人員隊伍，充實了技術力量，具備了對蔬菜等農產品有機磷農藥殘留等相關參數的檢測能力，并開展正常監督檢測工作，促使全縣蔬菜質量安全水平逐步提升。2010 年檢測中心對全縣蔬菜生產基地、銷售市場共抽檢22 次，抽檢23 類蔬菜，355個樣品，檢測結果合格率99.1%，表明全縣蔬菜質量安全總體水平良好（注：由于成縣農產品質量安全檢測中心尚未通過計量認證，文中所列數據不得引用）。
1.3 蔬菜質量安全監管制度不斷完善
    為規范和強化蔬菜質量安全監管工作，先后制定出臺了一系列規章制度及文件。一是制定例行監測及日常檢測制度。縣檢測中心在配合省市抽檢的同時，嚴格按照上級要求，每月對蔬菜產地和市場開展例行檢測1 次以上，每次檢測數量12 個以上，監測品種不少于8 個，并施行檢測結果通報制度和農殘超標問題限期整改制度。二是制定農產品準入準出制度。以蔬菜批發市場、農貿市場、超市為重點推行蔬菜等農產品準入準出制，對進入成縣市場和外運蔬菜進行檢測檢驗。三是建立蔬菜質量安全可追溯制度。指導蔬菜生產及經營者建立農產品質量安全自檢自查制度，完善購銷臺賬，促使蔬菜質量問題可追溯。四是制定下發了《成縣食用農產品質量安全事故處置及重特大事故應急救援預案》等相關文件，促使農產品質量安全監管工作日趨規范。
2 存在的主要問題
    雖然從抽檢結果來看，成縣蔬菜質量安全狀況總體良好，但應該清醒認識到，蔬菜質量安全是普遍性、長期性的問題。成縣蔬菜質量安全面臨基礎脆弱，監管薄弱等問題，形勢仍不容樂觀。
2.1 環境污染使蔬菜質量安全面臨挑戰
環境是蔬菜質量安全的基礎，隨著成縣工業化、城鎮化步伐的加快，由于大量工業“三廢”和城鎮、農村生活垃圾等污染源不合理排放，加之農用化學物質的大量施用，特別是部分劣質肥料和農藥的使用，直接導致農田環境日益惡化，土壤、水源、空氣等農田環境中重金屬及有毒有害物質明顯增加，給蔬菜質量安全帶來隱患。
2.2 蔬菜生產、經營者農產品質量安全意識不強一是生產者不按蔬菜無公害生產標準要求進行生產，在病蟲害防治過程中，對用藥品種、用藥時間、用法用量及收獲時間等掌握不當，一些私自亂用蔬菜上禁用農藥的現象仍然存在，隨意加大用藥量和用藥頻次的行為屢見不鮮；為圖眼前利益，忽視用藥安全間隔期規定、搶時采收上市等違規行為，直接威脅到蔬菜質量安全。二是蔬菜經營者不按市場管理要求，做好進出貨的臺賬記錄，不堅持索票索證制度，導致農產品質量安全追溯難度加大。
2.3 蔬菜生產、經營分散，質量監管難度大成縣農業人口多，人均耕地少，蔬菜生產規模小，組織化、產業化程度低，千家萬戶分散生產、獨立經營，無論是購進生產資料還是產品銷售，都是一家一戶單獨經營，農業投入品難以管理，生產過程難以監管。縣內農產品批發市場與農貿市場混雜在一起，當地蔬菜與外地蔬菜隨意自由出入市場，流動性強、市場準入難以開展，全程化監管十分困難。
2.4 檢測體系不健全，監管能力有限
    成縣農產品質量檢測中心成立時間較短，屬臨時機構，無正式編制，工作人員少，力量薄弱，基礎設施尚不完善，現有的儀器設備與技術力量還不能滿足和適應農產品質量安全監督檢測項目和參數的要求。檢測經費沒有列入財政預算，監管力度及涵蓋層次還很有限，只能對城關中心市場、超市及主要生產基地進行檢測監管，鄉鎮等基層環節則是鞭長莫及。
2.5 農產品質量安全監管機制尚未理順
    蔬菜質量安全監管在成縣尚處于起步階段，監管運行機制尚未理順。一是蔬菜生產及營銷者普遍對《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律、法規理解認識不足，法制觀念淡薄，對監管工作存在抵觸情緒，既不主動也不配合。二是蔬菜質量安全檢測與監管兩個環節銜接不緊密，監管相對滯后，檢測環節缺乏法律支持，使檢測工作從抽檢取樣開始就面臨阻力，難以開展。三是蔬菜質量安全監管涉及部門多，藥監、工商、質檢、安檢、農業等部門“鐵路警察，各守一段”，協調機制不強，不利于依法推進蔬菜質量安全監管工作。
3 蔬菜質量安全管理的思路
    蔬菜質量安全管理所解決的矛盾是基本消費安全和安全生產的問題，具有普遍性、長期性和公益性的特征，是公益性事業。依據國內外管理實踐的經驗，成縣蔬菜質量安全管理的基本思路應該是：樹立從“田頭到餐桌”全程管理理念，堅持國家主導，全民參與，產銷同重，出入共管，疏堵結合，標本兼治的主導思想，加大財政支持力度，強化監管體系公益性職能，理順監管機制，注重源頭治理，規范產銷行為，逐步建立蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制，穩步提高蔬菜質量安全水平。
4 蔬菜質量安全管理的對策與措施
4.1 加大農產品質量安全法律法規宣傳力度、營造良好的社會氛圍充分利用宣傳專欄、廣播、電視等傳媒手段和開展農產品質量安全月活動，發放宣傳資料等多種形式，廣泛深入地進行《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《甘肅省農產品質量安全條例》、《農藥管理條例》等法律法規的宣傳，提高全民質量安全意識。形成人人知法、愛法、護法的社會環境，使蔬菜生產、經營人員自覺轉變觀念，樹立正確的食品質量安全觀，自覺依法規范自己的產銷行為，為蔬菜質量安全監管營造良好的社會氛圍。
4.2 建立蔬菜質量安全準入制度，強化源頭治理針對蔬菜中的農殘、重金屬和硝酸鹽而言，引起質量安全的關鍵風險環節是源頭。因此必須建立蔬菜生產質量安全準入制度，強化源頭治理。一是建立蔬菜安全生產基地準入制度。對環境條件不符合安全生產要求的高污染區和土壤、空氣、水源等環境中有害元素超標等存在安全風險的區域，應禁止進行蔬菜生產。二是建立蔬菜生產農業投入品準入制度。對與蔬菜安全生產密切相關的農藥、肥料、種子等投入品的經營實行市場準入政策，加大農資市場整頓力度，凈化農資市場，對于國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥，不合格肥料和劣質種子等禁止市場流通，為蔬菜生產質量安全奠定良好環境基礎。
4.3 強化技術支撐力度，推進標準化生產
標準化生產是保障蔬菜質量安全的基礎。要廣泛深入地對蔬菜生產者進行無公害蔬菜生產技術、農業投入品科學使用等相關技術的培訓工作，提高生產者的安全生產技術水平，特別是加大蔬菜質量安全關鍵技術的推廣力度。一是加大測土配方施肥技術的推廣力度，指導生產者科學合理地使用化學肥料，減輕化學肥料污染。二是貫徹“公共植保”、“綠色植保”理念，加大財政支持力度，積極引進和推廣高效、低毒、低殘留農藥，加大蔬菜病蟲害綠色防控技術的推廣應用，減少農藥使用量，降低農藥殘留風險。三是切實加大無公害蔬菜生產技術標準的實施力度，指導生產者嚴格按照標準進行生產，全面提高蔬菜標準化生產水平。
4.4 加強蔬菜產品認證管理，推進品牌化建設步伐認證是生產者產品質量安全保證的勇氣表現，也是產品源頭追溯的基礎。加強產品認證管理，大力推進品牌建設也是提高蔬菜質量安全的有效措施。一方面要鼓勵支持蔬菜生產專業合作社、經銷商、加工企業等組織積極申報 “三品一標”認證，提高蔬菜檔次和市場知名度；另一方面要嚴格執行蔬菜質量安全認證程序，并加強認證蔬菜基地、品牌的監管力度，提高“三品一標”認證的社會公信力，增強品牌蔬菜的市場積極效應，促使蔬菜品牌所有者在樹立和維護自身品牌形象的過程中，自覺主動提高蔬菜質量安全標準。
4.5 健全農產品質量安全檢測體系
農產品質量安全體系是保障農產品質量安全的重要組成部分，也是依法對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入監管的重要執法手段。政府應加大對農產品質量安全監督檢測體系建設的投入力度，盡快健全成縣農產品質量安全檢測體系，定編制、定人員、定經費，完善配套設施。逐步構建系統合理，分工明確，權責明晰的“縣、鄉鎮、基地”三級檢測控制體系，對“農戶（基地）生產、加工配送、市場流通”三個層面一個鏈條全過程進行系統科學合理地檢測和監控，切實保障蔬菜安全生產的運行。
4.6 加快蔬菜質量安全監管制度化建設步伐加快蔬菜質量安全監管制度化建設是依法推進成縣蔬菜質量安全監管的基礎和重要保證。
一是建立蔬菜產地質量安全監管制度，規范生產行為，規范田間生產檔案管理，確保蔬菜質量可靠、產地可查。
二是建立蔬菜質量安全市場準入制度，加大入市蔬菜檢測力度，逐步實行入市必檢，確保蔬菜質量安全。
三是建立蔬菜質量安全產地準出制度，加大外運蔬菜檢測力度，對外運蔬菜進行檢測檢驗，確保外運蔬菜質量安全。
四是建立蔬菜質量安全可追溯制度，強化蔬菜生產及經營者蔬菜質量安全自檢自查監管，完善田間記錄、購銷臺賬等相關信息的管理制度，落實索票索證制度，確保蔬菜質量安全可追溯。
4.7 健全農產品質量安全監管運行機制
一是明確和落實監管責任。縣鄉（鎮）應分別成立農產品質量安全監管組織，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處，形成縣鄉共管的工作機制；
二是完善協調、合作機制。組織工商、質檢、安檢、衛生、農業等部門建立信息通報、協調配合、聯合執法的聯動機制，明確工作職責和工作程序，依法開展工作，使市場監管全方位、多層次覆蓋，不留死角。
三是完善應急處置機制。加強《成縣食用農產品質量安全事故處置及重特大事故應急救援預案》的宣傳和農產品質量安全應急管理培訓工作，提高農產品質量安全事件應急處置能力。
4.8 發揮群眾監督作用，強化社會監管力度切實發揮群眾的監督作用是強化社會監管，促進蔬菜質量安全最廣泛、最直接、最敏銳、最有效的監督機制。
一是提高群眾參與監督的思想意識。圍繞蔬菜質量安全，開展“質量安全，人人有責”、“質量安全為大家，質量安全靠大家”等主體思想的宣傳教育活動，加強輿論引導，激發廣大群眾參與蔬菜質量安全監督的積極性和主動性。特別是提高蔬菜生產者、經營者相互監督、相互制約的思想意識。同時要增強消費者質量安全防范意識，樹立正確的消費觀念，注重品牌質量，主動索票索證。
二是提高群眾參與蔬菜質量安全管理的能力及水平。通過建立蔬菜質量安全信息化服務平臺，積極為群眾提供蔬菜質量安全相關信息、技術等內容的咨詢服務及指導，增強群眾參與監督的能力及水平。
三是建立蔬菜質量安全監管公示制度，增強監管工作的透明度，接受群眾監督。
四是建立蔬菜質量安全問題舉報有獎制度，促進全民參與共管，對舉報問題依法嚴查，維護人民群眾依法監督的權利。