二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業發展仍處于戰略機遇期，既存在繼續保持快速發展的重大機遇，也面臨加快轉變發展方式、保證食品安全等重大挑戰和壓力。
（一）國際食品工業發展趨勢
1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛生問題，
2、高新技術應用加速，食品工業不斷涌現新業態
食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業的技術創新。進入 21世紀以來，信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯網技術、生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到消費的各個環節中。營養與健康技術、酶工程、發酵工程等高新技術的突破催生了傳統食品工業化、新型保健與功能性食品產業、新資源食品產業等新業態的不斷涌現。
3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化
全球已進入空前的密集創新和產業振興時代，世界主要經濟體特別是發達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正發生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續方向發展，愈來愈深刻地影響我國食品工業。我國食品工業與全球食品工業從未像今天這樣緊密關聯。近年來，食品跨國集團空前活躍，發達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我國食品工業，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優勢迅速轉化為市場壟斷優勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業面臨著嚴峻的國際競爭挑戰。
（二）國內食品工業面臨形勢
1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高
食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫學的發展，農藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時有發生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對食品安全與營養提出了更高要求，而食品工業在產品標準、技術設備、管理水平和行業自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環境繼續改善
黨中央、國務院一向高度重視食品工業發展和產品質量安全，并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律法規體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安全監管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，提出了食品產業結構調整的指導方向，有利于推動食品工業持續健康發展。同時，國家努力推動區域經濟協調發展，對中西部開發持續投入及支持東部地區率先發展的政策，給食品工業的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發展契機，促進食品工業區域產業布局調整發生適應性變化。西部大開發、東北振興、中部崛起及其他區域規劃，都把食品加工業作為主導產業。很多省市也把食品工業作為地方支柱產業，并出臺了相關支持政策，食品工業發展的宏觀環境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮化深入推進，“十二五”時期，城鄉居民對食品消費需求將繼續保持較快增長的趨勢。到 2015年，我國人口將達到 13.75億，每年新增 700萬人左右；城鎮化率將達到 51.5%，每年約有 1000萬農村勞動力轉為城鎮居民；按“十二五”規劃綱要提出的城鄉居民收入與經濟增長同步的目標測算，到 2015年我國城鎮和農村居民的恩格爾系數將從 2010年的 35.7%和 41.1%分別下降到 32%和 37%左右。隨著“十二五”時期我國進入中等收入階段，城鄉居民對食品的消費將從生存型消費加速向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續推動食品消費總量持續增長。
4、資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨
我國經濟社會發展面臨日趨強化的資源和環境雙重制約，以節能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業部分行業單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對全球氣候變化，加強節能節水節地降耗，大力發展循環經濟，提高資源利用率，強化污染物減排和治理。