1 金陽縣基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)狀
1.1 機構(gòu)設(shè)置及管理方式
    金陽縣轄34個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），178個行政村，有基層畜牧獸醫(yī)站34個，其中縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會1個， 每個行政村配備1名村級動物防疫員。在管理體制上，實行的是“三權(quán)”歸縣管理，而在行政管理上兼顧了“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式。
1.2 人員結(jié)構(gòu)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有職工112人。漢族14 人占17.1% ， 彝族68 人占82.9% 。其中， 在職職工78 人， 占69.9%，離退休職工34人，占31.4%。在職職工年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的18人，31~40歲的20人，41~50歲的35人，51歲以上5人， 分別為在職職工的23.1%、25%、44.8%和7.1%。在職職工文化結(jié)構(gòu)：初中以下為5人，高中20人，中專33人，大專以上20人，分別占在職職工總數(shù)的6.4%、25.6%、42.4%、25.6%。專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：有技術(shù)職稱的54人，占在職職工的69.2%，其中初級技術(shù)職稱以下46人，中級技術(shù)職稱8人。村級防疫員情況。全縣178個村，現(xiàn)有178名村防疫員，人均年補貼1 200元。
1.3 職能與作用
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能分為公益性和非公益性兩大類。公益性職能是承擔(dān)并完成國家指令性任務(wù)， 即宣傳貫徹國家的有關(guān)法律法規(guī)和畜牧業(yè)政策，進行畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，品種改良，新技術(shù)推廣等等。根據(jù)《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)要求， 依法防疫委托檢疫和進行重大動物疫病的控制、撲滅等。非公益性職能是圍繞畜牧疫病診治、閹割、飼料獸藥的購銷及良種繁育等開展有償服務(wù)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員憑借簡陋的設(shè)施、人均服務(wù)面達(dá)51.6 km2以上，人均防疫畜禽1.81萬余頭（只）以上。基層畜牧獸醫(yī)站人員發(fā)揮著承上啟下的重要作用， 對上承接縣畜牧食品局和動物防疫監(jiān)督所的領(lǐng)導(dǎo)，對下服務(wù)于千家萬戶，他們把畜牧科學(xué)技術(shù)直接運用于生產(chǎn)實踐，直接灌輸給廣大的養(yǎng)殖戶， 默默無聞的工作，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了顯著成績。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題
2.1 人員素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)老化
    從文化結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度的職工達(dá)25人，占職工總數(shù)的32.1%。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，初級技術(shù)職稱占評職人員的85.2%， 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一名在職高級技術(shù)職稱人員，中級技術(shù)職稱僅8人。而無技術(shù)和無職稱的人員有24人，占職工總數(shù)的31%。就其原因一是進人渠道不暢，近年來，政策安置復(fù)員軍人和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工過多；二是基層畜牧獸醫(yī)站任務(wù)重、條件差、待遇低，素質(zhì)較高的人員不愿加入，近十幾年來無一名全日制專科以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作；三是在職培訓(xùn)工作開展不夠；四是職工自覺學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)意識不強，多滿足于應(yīng)付日常工作。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差，不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求全縣有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公用房嚴(yán)重破損簡陋， 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公用房。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站冷藏或冷凍設(shè)備不完善， 動物疫病診斷設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏， 有些畜牧獸醫(yī)站無實驗診斷設(shè)備。
2.3 人員素質(zhì)低，非專業(yè)技術(shù)人員多由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工待遇得不到保證，工作條件，環(huán)境惡劣，難以引進大中專畢業(yè)生。特別是2000年清退了原有實踐經(jīng)驗的大部分基層獸醫(yī)人員后，2004年新召收來自于農(nóng)村臨時人員都是非專業(yè)人員， 這些人員大多數(shù)子承父業(yè)和通過短期培訓(xùn)后靠邊實踐摸索邊開展工作， 未系統(tǒng)學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)理論基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中調(diào)查。本專業(yè)系統(tǒng)人員只有25人，非專業(yè)系統(tǒng)人員53人，專業(yè)不對口，綜合素質(zhì)低，影響了工作的正常開展。
2.4 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差
    由于資金投入少， 基礎(chǔ)設(shè)施十分落后， 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站僅有低溫冰柜5臺，沒有電冰箱，便攜式冷藏合39個，而且大部分設(shè)備陳舊，有的甚至不能使用，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站尚無冰箱，疫苗品質(zhì)得不到保證，嚴(yán)重影響了免疫質(zhì)量和效果。目前的市場檢疫沒有快速檢疫箱，也沒有必備的監(jiān)測設(shè)備。只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。獸醫(yī)診斷仍停留在傳統(tǒng)的一把聽診器，一支體溫計和眼觀手摸問診的水平上。住房方面，全縣僅20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站擁有生活和工作用房，其余鄉(xiāng)、鎮(zhèn)站，只能借住當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簡陋的房舍或租用他人房屋作為工作場所。由于工資待遇低、生活條件差，工作負(fù)荷重， 加之我縣的農(nóng)民素質(zhì)低，思想認(rèn)識差，在防疫工作中部分農(nóng)戶有抵觸情緒，甚至拒絕打預(yù)防針和佩戴免疫耳標(biāo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員開展防疫工作帶來極大困難，影響了他們的工作積極性， 導(dǎo)致了部分職工外出打工謀生，在崗職工工作積極性、責(zé)任心差、事業(yè)心不強的局面。2.5 村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全防、檢、監(jiān)措施難以落實，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革， 我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1~2名畜牧獸醫(yī)人員，農(nóng)村稅費改革后，防疫服務(wù)收費取消，基層獸醫(yī)站人員防疫積極性下降，而我縣地域遼闊，高山地區(qū)農(nóng)戶相隔甚遠(yuǎn)， 很容易漏防或不防，只能開展春、秋兩防，平時不補防，使部分新生的，新購進以及防疫當(dāng)時按規(guī)定不能注射的家畜也易造成漏防，再加上四畜流動大，免疫密度很難達(dá)100%， 村級防疫網(wǎng)絡(luò)極不健全，為發(fā)生重大動物疫情埋下隱患。
3 對策建議
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機構(gòu)。為保證全縣動物重大疫病清凈無疫，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只能加強，不能削弱，各級黨委和政府應(yīng)把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作擺在突出位置，列入黨委政府的議事日程， 實行黨委政府一把手負(fù)責(zé)制，納入并年度考核。提高認(rèn)識，更新觀念，全面落實《四川省＜中華人民共和國動物防疫法＞實施辦法》的補充規(guī)定及有關(guān)文件精神， 穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，保障各項工作的順利開展。
3.2 理順管理體制和運行機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理上， 建議進一步加強落實和完善《補充規(guī)定》和涼委（2003）31號文件精神，統(tǒng)一思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理制規(guī)范到“條快結(jié)合，以條為主”的統(tǒng)一模式上，在運行機制上，使基層站與縣局機關(guān)實現(xiàn)同步管理的良性狀態(tài)。推行公益性職能與服務(wù)經(jīng)營性職能分離的管理機制。其人、財、物、防、檢均由縣畜牧局統(tǒng)一管理，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的地域及農(nóng)戶和四畜存欄定編動物防疫員和動物檢疫員， 人員的工資全部納入財政預(yù)算。
3.3 深化內(nèi)部改革，引入競爭機制
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要引入競爭激勵機制，采用競爭上崗，雙向選擇，末位淘汰等方法， 建立精簡高效的畜牧獸醫(yī)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行聘（任）制，同時與上級畜牧局簽定聘用書，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。實行站長負(fù)責(zé)制和雙相雙層目標(biāo)責(zé)任制管理， 并嚴(yán)格考核獎懲， 對聘用的畜牧獸醫(yī)員進行社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，從根本上解決他們的后顧之憂。
3.4 落實相關(guān)政策，加大經(jīng)費投入
    進一步加強落實“三定”工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸站機構(gòu)設(shè)置真正落實編制， 并將人員經(jīng)費及必要的工作經(jīng)費納入政府。財政預(yù)算，并分年度安排資金加大對防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 同時建議各級政府加大對我縣動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入， 逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公， 冷鏈設(shè)備、生活用房、疫病監(jiān)測等設(shè)施條件， 逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，從而改善和健全我縣動物防疫體系。
3.5 采取措施，提高人員素質(zhì)
    將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，健全人事工資檔案，制定考核辦法，直接由畜牧局管理考核，制止非專業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸隊伍， 讓本專業(yè)的大、中專畢業(yè)生通過考試、考核擇優(yōu)錄用辦法進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，逐__步改變基層站的專業(yè)知識文化結(jié)構(gòu)。實行行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度， 繼續(xù)推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定， 提高動物防疫、防檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強在職人員的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識的再教育培訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)及服務(wù)水平。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，縣財政調(diào)節(jié)一定經(jīng)費每年開展一次技術(shù)培訓(xùn)，特別是針對非專業(yè)人員的培訓(xùn)， 提高他們對重大動物疫病的認(rèn)識及防治知識，確保全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3.6 加強村級防疫人員隊伍建設(shè)，為動物疫病防控工作提供有力的保障完善村級防疫員隊伍，采取公開、平等擇優(yōu)的原則選拔培養(yǎng)村級防疫員隊伍，實行聘任制，簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；加大財政投入，逐步完善村級動物防疫室及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；加強對村防疫員的管理和培訓(xùn)，不斷提高防疫員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。