寶坻區蔬菜質量安全的現狀和發展對策

蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題不僅關系到國民的健康，也是直接反映民生問題的重要指標。隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對蔬菜營養和質量的要求越來越高，特別是質量安全已成為社會關注的焦點和熱點。寶坻區是一個農業大區，也是京、津、冀等地主要的蔬菜供應區，蔬菜質量的高低不僅關系到寶坻區農產品在國內外市場的競爭力，還關系到農業增效、農民增收。因此，蔬菜質量安全問題一直受到區委、區政府的高度重視，發展無公害生產，提高蔬菜產品質量已成為寶坻區農業工作的重點之一。
1 寶坻區蔬菜質量安全現狀
    近幾年來，區委、區政府高度重視蔬菜質量安全工作，建立了專門的領導機構，明確了相關部門的職能，加大了監管工作力度，蔬菜質量安全的監管、監測、技術支持等體系正在逐步建立和完善，同步開展的農產品質量安全專項整治工作，也取得了初步成效。
1.1 設立監管機構，明確職能
    根據國務院有關精神及寶坻區農業實際，2004 年12 月，區政府成立了由16 個相關部門組成的區食品安全委員會，制定并下發了《寶坻區人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針，進一步明確了地方政府對本轄區食品安全負總責的職能。各成員單位既各司其職、分段監管，又密切協作、綜合監管，共同確保轄區農產品質量安全。
1.2 無公害蔬菜生產得到快速發展
    寶坻區現有已認證的無公害蔬菜基地逾1.13萬hm2，占全區蔬菜面積的90%，通過幾年來區政府相關部門綜合配套實施的行政、技術、經濟和市場措施，無公害蔬菜產銷值已初見成效。首先是無公害蔬菜基地面積不斷擴大，產品質量不斷提高。農藥殘留抽驗合格率達到98.6%以上，上市蔬菜農藥殘留現象得到有效控制；其次是通過加強對無公害蔬菜的宣傳、培訓、技術指導和服務，生產者、經營者和消費者的觀念都有了極大的轉變，無公害蔬菜生產和消費意識明顯增強。再次是區農產品質量檢測中心人員每月不定期抽測基地和市場蔬菜產品，對生產的監督和產品的檢測工作不斷加強。
1.3 標準化建設取得一定成效
    近年來，寶坻區依據“適應市場、服務社會、加強管理、國際接軌”的原則，主打特色農產品，蔬菜標準化建設取得了較好成績。一是通過制定“三辣”農產品質量地方標準，推動了寶坻區的大蔥、大蒜和天鷹椒等優勢農產品打造成自己的品牌，產品銷量逐年遞增，實現了農民的增收。二是示范推廣了十幾項蔬菜生產標準，無公害蔬菜生產基地十幾個，面積超過1.3 萬hm2，有效地推動了寶坻區的經濟發展。
1.4 認證工作取得了突破性進展
    開展無公害農產品認證工作是推動農業產業化發展、實施企業品牌戰略、提升農產品競爭力和擴大出口的重要措施。2001 年4 月，農業部提出了“無公害食品行動計劃”，2003 年4 月推出了無公害農產品國家認證。近年來，區政府及相關部門高度重視，將無公害農產品認證作為農業重點工作來抓，在人力、財力方面給予大力的支持。目前，無公害農產品認證工作已取得初步成效，寶坻區綠地源的草莓填補了無公害農產品認證資格的空白，為無公害食品認證開啟了先例。截至目前，包括大鐘莊西瓜在內的21個農產品已通過認證，有力地提升了寶坻區農產品在國內外市場的競爭力，推動了寶坻區農產品經濟的迅猛發展。
2 影響寶坻區蔬菜質量安全的因素分析
2.1 表征因素
2.1.1 蔬菜生產經營組織化程度低，存在安全隱患一是目前寶坻區1.67 萬hm2 商品蔬菜生產面積年產量約80 萬t，其中90%靠農民自銷。寶坻區目前80%的蔬菜生產基地的主要特點是采取農戶小規模分散經營方式，由于缺少龍頭企業和社會服務組織運作，千家萬戶的農民是生產和銷售的主體，沒有真正形成密集型和集約型產業，給無公害蔬菜管理帶來很大難度。二是個別產地、農戶對無公害生產認識不夠，仍存在著環境污染和投入品使用不合理的情況。
2.1.2 無公害蔬菜的價值還未得到充分體現由于蔬菜在銷售時只有少數有品牌有標識和包裝，絕大多數是沒有經過加工整理的原產品，以農貿市場交易為主，消費者無法區分蔬菜質量優劣，無公害蔬菜的銷售不一定能產生更高的經濟效益，影響了農戶種植無公害蔬菜的積極性。
2.1.3 無公害蔬菜生產缺乏資金投入無公害蔬菜生產涉及多方面內容，需要較多的資金扶持，用于加強無公害蔬菜種植的宣傳、技術培訓，引進推廣新農藥、新肥料、新設施和抗病蟲蔬菜品種等。寶坻區自實施無公害蔬菜生產以來，由于種種原因，各級相關部門對無公害蔬菜生產的投入相對較少，無公害蔬菜生產后續發展勁頭不足。
2.2 控制因素
2.2.1 檢測體系尚不完善，不能實現有效監管一是蔬菜質量檢測體系設備不足，檢測體系還不完善，不能覆蓋全區的生產基地和市場，對超標蔬菜處置缺乏法律依據，導致對生產、銷售農殘超標蔬菜行為不能適時相應的整治，給無公害蔬菜監管帶來了困難。二是無公害蔬菜檢測隊伍建設方面還不健全，區農產品檢測中心尚未定編，農產品檢測檢驗的主體資格沒有明確（目前，只是掛靠在區農業局下屬的蔬菜公司），工作經費沒有保障，無法購置必要的農殘檢測設備，主要是快檢設備和定量分析設備。三是對農戶農產品進行抽樣檢測，很難保障給予農戶適量的經濟補償，導致部分農戶不配合檢測部門對其農產品進行檢測。每年對農戶農產品抽樣補償費用，全部是從其它經費中列支，使農產品抽樣檢測工作不能全面到位，有效監管存在一定困難。
2.2.2 管理體制的協調性不夠寶坻區現行蔬菜安全管理實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”體制。但總體上，在構建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監管部門過多，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。
2.3 制度因素
2.3.1 管理政策實施缺乏大眾對象參與消費者作用沒有得到充分發揮，加上目前寶坻區蔬菜市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等缺位，使轄區蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優質優價機制，從而導致現有蔬菜管理政策無法調動菜農對安全蔬菜生產的積極性和促進菜農增強安全產品的自檢意識。
2.3.2 法律法規的強制力不足當前中國蔬菜質量安全管理主要依據2006年11月實施的《農產品質量安全法》及其配套法規，但該法是對農產品生產經營的某些主體、某個環節或某些產品進行規制，以生產記錄為例，依然未對供應鏈各環節信息要求、問題產品追溯的實施主體及監管部門責任進行明確劃分。2.3.3 風險性評價背景資料缺乏當前寶坻區缺乏食源性危害的系統監測與評價資料，這也是全國面臨的問題。蔬菜中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡。3 完善寶坻區蔬菜質量安全管理的路徑與對策
3.1 大力開展無公害蔬菜生產基地建設
3.1.1 嚴格選建無公害蔬菜生產基地按照中國《無公害農產品產地環境條件》標準，重點從土、水、氣等方面對現有的生產基地進行嚴格篩選。環境條件符合無公害蔬菜生產要求的基地，要加大資金、技術投入力度，改善基礎設施，擴大生產規模，杜絕生產環境受到污染的基地得到無公害認證。
3.1.2 積極推行標準化生產從無公害基地入手，按照《天津市無公害蔬菜生產技術規程》要求，規范標準化生產技術，大力推廣應用無公害生產技術，加大對用藥用肥的管理力度，實行統
一配送農藥肥料，嚴把用藥、用肥關。
3.1.3 加大對無公害蔬菜生產的宣傳培訓力度一是積極提倡每個基地因地制宜，生產特色統一、品種統一的農產品，以便于農產品質量安全控制，提高科學管理水平，同時，有利于基地農產品形成品牌特色，提升知名度，增收創益。二是大力宣傳發展無公害蔬菜的重要性和必要性，營造全社會關心、支持蔬菜質量安全管理的氛圍。通過新聞媒體報道、召開專題會議、印發宣傳資料等多種形式，加強對無公害蔬菜有關政策、法規、標準的宣傳力度，開展現場免費技術指導活動，提高農戶無公害蔬菜生產管理水平，增強廣大生產者、經營者和消費者的質量安全意識。
3.2 建立健全無公害農產品質量檢驗檢測體系各級政府要加大資金投入，在全區范圍內建立健全覆蓋蔬菜生產、銷售全過程的多層次質量監測網絡。一是加強設備投入力度，購置增添新型儀器設備，重點做到全檢快檢，提高監測檢驗能力，縮短蔬菜檢測時間，保證不耽誤農產品銷售。二是加強對全區蔬菜檢測工作的指導和技術培訓，各蔬菜生產基地、經銷市場逐步建立監測室，配備質檢員，對其生產、經銷的蔬菜進行自測，并接受質檢部門的定期檢測，做到時時檢測，確保質量安全。三是建立蔬菜質量公布制度，由相關部門定期向社會公布各類蔬菜質量檢測結果，接受社會監督。四是加強農產品質量檢測隊伍建設，適時解決農產品檢測中心編制問題，實施依法檢測、依法監管。將人員、經費納入地方政府財政統籌，實行買樣檢測，以提高監測工作的科學性、全面性。
3.3 制定相應的法規、標準、政策
    無公害蔬菜生產是一項綜合性系統工程，涉及到環境保護、技術推廣、市場管理等多個部門，只有齊抓共管才能確保蔬菜質量安全。一是按照天津市政府制定的《天津市無公害蔬菜管理辦法》的要求，各有關部門應就部門分工、管理權限建立聯系協調機制，從農藥經銷、殘留量檢測、質量安全等方面進行規范，做到“無縫”監管，確保監管無漏洞、無死角、無斷層。二是要建立市場商品蔬菜的準入制度，杜絕被污染蔬菜進入市場，使無公害蔬菜的生產銷售有法可依，有章可循。三是要建立市場商品蔬菜購進臺賬制度，一經發現不合格蔬菜，能夠追根溯源，減少損失。
3.4 利用多種手段提升無公害產品的價值
    3.4.1 加強產品認證認證是生產者產品質量安全保證的勇氣表現，開展無公害農產品認證工作是推動農業產業化發展、實施企業品牌戰略、提升農產品競爭力的重要措施，為此，我們要積極推進由基地認證為主向以產品認證為主的轉變，嚴格蔬菜質量認證程序，各級政府對進行無公害產品認證的企業、農戶給予適當的政策、經濟補貼，以提高農戶認證的積極性，提升產品認證的公信力。
3.4.2 打造無公害蔬菜品牌，培育無公害蔬菜銷售市場無公害蔬菜生產必須從品牌入手，實施特__色、名牌、精品戰略，實行商標注冊、產品包裝、銷售掛牌的經營模式。總體來看，在不具備全面推行市場準入制的情況下，可以在重點蔬菜市場設立無公害蔬菜專銷區，在超市設立無公害蔬菜專柜，實現產、經、銷一條龍，提升無公害蔬菜消費檔次和效益。
3.4.3 積極扶植無公害產品營銷企業和社會化服務組織各級政府組織建立農產品服務社，了解掌握農產品的供求情況，充分利用有一定規模的農產品龍頭企業做好無公害產品銷售工作，通過企業和農產品服務社把分散的農戶生產與統一的市場需求連接起來，培育無公害市場名牌產品，把無公害農產品的質量優勢變成價格優勢，真正實現優質優價。
3.4.4 加強農業投入品的監管執法力度中國國情決定蔬菜質量安全的源頭管理不僅重要，而且農戶參與源頭管理尤其重要。因此，源頭控制是關鍵。而源頭控制最主要的就是農業投入品的控制，包括高毒、高殘留農藥在無公害蔬菜基地的銷售、使用。各職能部門要加大執法檢查力度，嚴格執行國家有關農藥及無公害農產品的管理規定，把聯合檢查與部門監管相結合、把日常檢查與突擊檢查相結合、把行政監督與技術監督相結合，切實從源頭上把關，保證蔬菜質量安全。