森林保險對林業可持續發展的影響的探討

　　3.發展我國森林保險的對策

　　目前，我國森林保險體系建設仍處于不成熟的階段，森林保險立法出臺進展緩慢，符合市場需求的森林保險產品匱乏，大多數林農缺乏風險意識，因此亟需借鑒國外建設林業保險的相關經驗，結合我國國情，加快我國森林保險體系建設。森林保險是具有明顯的公益性和準公共品性質的險種，可以說，整個社會和國家都是保險受益人。因此，無論從降低保險者及投保人負擔的角度看，還是從保險社會公益的角度看，國家都應該承擔起一定的扶持、援助責任，如對自然災害保險進行財政補貼等。事實上，這也是很多國家的普遍做法。如在美國，林業保險的保費50％ 以上都是由政府承擔；而在日本，依據不同的品種，政府的保險補貼有的高達70％以上。

　　3．1加大森林保險的投入

　　將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業務給予一定比例的保費補貼。加大中央財政補貼力度，減輕地方政府財政壓力，降低林農繳費比例，增強林農投保積極性，通過“財政+農戶”的方式，擴大保險覆蓋面。積極探索建立森林災害保險機制，爭取金融、保險部門支持，在政策上支持林農長遠、穩定地發展林業。

　　3．2明確政策性森林保險的運行機制

　　堅持政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的基本原則。政府協調相關部門和保險公司共同負責森林保險的宣傳推動。建立森林保險制度是森林抗御嚴重自然災害的最有效措施之一，但由于林業生產的周期長，林木面積大，森林植被豐富且價值難以確定，在森林保險制度的建立過程中，完全由保險公司進行商業運作是不現實的。森林保險制度應該是公益性、政策性的一項保險制度。只有通過建立政策性森林保險機制，才能有效地降低林業生產風險，減輕林農損失。推行由財政補貼保費的辦法，由保險公司為林農提供保險保障，建立林業保險制度，并將現有的保險責任由森林火災擴大到所有的自然災害。

　　3．3盡快建立健全巨災風險保障體系

　　目前，全球共有12個國家建立了巨災保險基金。巨災管理模式從國際經驗看，巨災保障基金是由政府牽頭、有關部門參與設立，由商業保險為國家承擔管理職能，商業保險通過再保險渠道在全球保險市場進行風險分散。在目前世界環境每況日下、自然災害頻發的狀況下，政府應盡快出臺巨災保險法，加快巨災保險制度的建立。建議以政府出資的巨災救助基金為基礎、商業保險體系為主體、其他社會力量為補充，建立多層次的巨災風險損失補償體系，設立巨災保障基金，增強國家應對自然災害的能力，一旦發生巨災，則啟動巨災保障基金，為林農在發生巨災損失后能夠及時得到經濟補償。森林保險業可作為政府對林業進行支持和保護的一種有效手段，因此保險參與到林業建設中，對于保障林業的可持續發展有著不可替代的作用。

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