談蔬菜種子市場現狀及市場管理

    《中華人民共和國種子法》出臺后，蔬菜品種選育、審定工作速度加快，新品種層出不窮。各地蔬菜新品種引進有了較快發展，新品種試驗、示范得到加強。各地重點加強了執法隊伍建設，強化種子法律法規宣傳，定期開展蔬菜種子生產、經營人員培訓，依法進行種子市場檢查，規范執法程序，使蔬菜種子市場管理工作走上規范化軌道。

    1 目前蔬菜種子市場存在的主要問題

    1．1 經營門點多又分散，經營人員素質差近幾年各地的種子市場如雨后春筍般發展，市、縣、鄉各級種子經營門點迅猛增加，鄉、村除農技站和供銷社經營種子外，小攤販、小百貨店、村及村小組等也代賣種子。據統計遼寧省一個縣共有備案在冊的經營戶260戶，加上村級臨時攤點和走村串戶賣種子的，總數近400多家。在種子經營人員中，只有少數真正懂得技術，大多數文化程度低，專業知識少，對種子的特性特征、栽培要點和注意事項了解不多。由于經營種子面廣點多，給種子市場檢查帶來很大困難，僅靠種子管理站幾個人，力量不夠。

    1．2 蔬菜品種繁多，難以形成規模種植種子市場全面開發，種子企業之間開展品種競爭，新品種紛紛登場，大多通過省級以上審定。據統計，2004年沈陽市種子市場有番茄品種44個、黃瓜品種39個、白菜品種30個，茄子、辣椒、豆類等品種分別都在l0個以上。農民面對如此繁多的品種感到困惑，難以選擇，不知哪個品種好。部分獨家經營的品種，壟斷經營、價格過高，群眾有意見。由于經營主體多，競爭激烈、品種繁多，政府雖引導主推品種，但農民自主選擇也難以實現規模化種植和產業化經營。

    1．3 管理經費不足由于地方財政困難，種子管理部門沒有種子市場檢查辦案經費和新品種引進試驗、示范經費，種子案件查處工作難度大，阻力多，雖有少量罰沒收入返還，但對于種子市場檢查等開支也是杯水車薪，不利于種子市場管理工作的正常開展。

    2 對蔬菜種子市場管理的幾點設想

    2．1 明確蔬菜種子管理機構職能責任基層蔬菜種子管理機構直接面對種子市場，工作對象多，業務量大。而各地蔬菜種子管理機構的設置上存在有機構的有編制或無編制、缺經費或無經費，有的連機構也沒有，需要時就臨時抽調人員。對此，有必要以法規的形式對縣區級蔬菜種子管理機構的設置、工作職能、人員編制、經費來源等作出明確的規定。

    2．2 嚴格種子經營者資質條件蔬菜種子是重要的農業生產資料，不同于一般商品，對種子經營者必須設立必要的具有一定高度的門檻。規范種子市場，從人、才、物三個方面把好準人關，在具備了一定的資金和經營必備設施的基礎上，重點是人的資質，即所有種子經營人員必須具備一定的專業技術知識，必須經過農業部門組織的資質培訓，只有這樣，才能真正為農民群眾提供優質放心的服務。

    2．3 嚴把品種準入關要改變品種多亂雜的現狀，必須按照《農作物品種審定辦法》的規定，進一步嚴格品種審定、認定程序，國審和省審的品種數量應實行指標控制，把真正優質、高產、抗病的品種評審出來，求少而精；把品質、產量等性狀表現一般或不很突出的品種砍掉，戒多而劣；同時，制定管理規章和措施，規范蔬菜種子的生產、經營、推廣。

    2．4 抓好新品種試驗、示范工作由于各地自然條件、小環境、栽培方式及消費習慣的差異等，蔬菜新品種在各地的適應性和種植表現都不同，各地管理部門必須抓好新品種引進和試驗示范工作，提高市場的管理水平。國家和地方財政在經費上應給予專項保障，促進蔬菜種子市場管理工作健康發展。

    2．5 加強蔬菜種子市場管理部門的協調《種子法》第五十九條、第六十二條分別規定假、劣種子和種子包裝標識等由農業主管部門或工商部門管理，在一些地區形成幾個部門爭管或不管的問題。因此，各級政府要統一協調，各部門齊心協力、齊抓共管，形成良好的蔬菜種子市場的管理局面。

    2．6 加快蔬菜種子協會的建設隨著目前蔬菜種子市場的發展和種子生產、經營單位的日益增加，要依照市場規律，建立相應的約束機制和協調組織，在這時蔬菜種子協會將發揮重要作用。種子協會自主組織和搞活種子行業內部的各項管理，開展咨詢服務、溝通消息，協助農業行政主管部門搞好蔬菜種子管理工作，注意健全協會組織，依法自律，自我約束；傳達政府對市場和行業的規定和要求，制定行業規范、調解矛盾，服務監督。

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