談縣級種子市場存在的問題及對策

    種子是最基本的農業生產資料，是農業科技成果的物質載體，種子的品種、數量和質量接關系到糧食生產安全、農民增收和農村社會穩定。隨著《種子法》的頒布實施，種子市場全面放開．縣級種子經營從業人 l急劇增加，品種非常豐富，R趨活躍、放開的“多元化、多渠通”種子經營形勢．給廣大農民朋友帶來了極大的選擇機會，但也暴露出不少問題．已經威脅到農業生產安全，損害了農民的利益，需要我們認真研究逐步加以解決。

    1 級種子市場存在的問題

    1．1 種子經營主體呈現多樣化。經營品種多、亂、雜問題

    《種子法》的頒布實施，打破了過去由彳牛地種子站或國營種子公司壟斷當地種子市場的局面。民營、合資和股份制種子公司大量涌現．種子經營主體發生了較大的變化．各類公司數不勝數，種子經營戶的數量成倍增長，種子經營主體的多樣性促進了種業市場的繁榮。也加劇了種業問的競爭，使銷售的品種大量增加．且形式多樣．有國審品種、省審品種、試驗示范品種、引種品種．還有個別企業利用商品名稱代替審定名稱，魚目混珠，造成了一些地區的品種多、亂、雜。不少種子經營單位和個人利用虛假廣告．誤導農民選用質量低劣、不宜在本地推廣的種子，造成農民利益受損。

    1．2 種子質量良莠不齊．農民購種選擇難

    當前．縣級種子經營單位的進貨渠道主要有以下途徑：從種子生產 業(商店)直接進貨；從種子經營代理商直接進貨；由種子生產氽業或種子批發商直接送貨上門：通過郵購進貨。這種多渠道進貨狀況．尤其是經營商店肓目白行采購進貨導致種子質量良莠不齊。存在這樣或那樣的問題。而農民對繁雜的品種知識了解甚少、沒有正確的識別能力，往往對種子經營零售商的夸大其辭、言過其實的宣傳偏聽偏信，對一些包裝上的標識似懂非懂，在購種時存在盲目性，導致坑農、害農事件時有發生。

    1．3 對種子的法律法規宣傳力度不夠。農民維權意識差

    對種子的法律法規，尤其是對《種子法》的宣傳工作還不到位。沒有做到讓大部分農民用法律的武器維護自己的權益；大多數的農戶對種子法規一知半解或根本不知道。由于宣傳不到位。農民的自我保護意識不強，在購買種子時，既不看經營者的手續是否合法．種子質量的好壞．也不看品種是否對路，只圖方便．出了問題也不知道用法律武器維護自己的利益。

    1．4 種子經營人員素質低下。重銷售輕指導

    相關數據顯示，在縣級種子從業人員中，具有農業專業技術職稱的不足20％ ：具有中級以上技術職稱的專業人員儀占5％左右．小學至初中文化程度約占50％ 以上。有許多種子經營人是從原先的租田種菜轉為現在的開店售種，其文化程度普遍偏低，缺乏專業基本知識和正確的經營理念。總體上，縣級種子經營人才匱乏．從業人員素質偏低，一些必備的專業基本知識有待提高．并存在重銷售輕指導、服務的現象，影響種植效益。

    1.5 種子經營資質不嚴格。經營不規范

    一些縣級種子管理部門地種子市場管理重視不夠，種子經營存在資質不嚴格、經營不規范的現象。一是種子經營許可證的法人有隨著法人變化而未變更現象；二是種子經營許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續使用；三是借用、租用種子經營許可證給他人使用，對他人的種子生產質量不闖不問，經營以營利為目的。四是種子經營戶擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年的新種，將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；隨意調運經營種子不備案、不送樣、亂銷售，種子糾紛案件經常發生。

 

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    2 縣級種子市場管理的對策建議

    2．1 提高種子生產經營準入條件

    釗對種子生產、經營單位f商店)多、類型復雜及市場品種太多、價格高而亂的狀況，要加強源頭冶理，把監管關口前移．實現 行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產經營準人條件嚴把“三關”，即企業登記注冊關、年檢審查關、無照經營關。對經營主體。實行由過去的市場環 監管向主體準入行為、經營行為和退出行為的全過程監管延伸。建議對種子經營人員實行“先培訓后上崗”或“邊培訓邊上崗”的形式，使經營者具備一定的專業知識和文化。對種子產品實行市場準人制，規范種子產品流通渠道，同時要求種子經營堆位f商店)執行商品進貨檢套驗收制度，確保種子質量。

    2．2 強化種子市場監管

    一是組織開展種子市場專項檢查。在繼續做好對經營企業種子質量監督抽查的同時，進一步加大執法力度，在農業生產關鍵季節．對種子市場進行全面專項檢查。檢查內容不僅包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子經營許可證和經營檔案．還要增加品種真實性、轉基因品種等內容。專項檢查結果要及時在報刊、網絡等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實維護農民利益。

    二是健全種子案件舉報制度。建立健全種子案件舉報制度，向社會公布舉報信箱或舉撤電話，對舉報案件認真接訪，做好登記，及時查處。對署名舉報投訴案件。要將查處結果及時反饋舉撤投訴人。要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發現并舉報制售假劣種子的違法行為。

    2．3 加大相關的法律法規的宣傳貫徹力度。提高農民的法律意識

    一是種子行政執法管理人員要認真學習‘種子法)和其他相關的法律法規，提高執法、管理水平；二是要加大《種子法》在村、社、農戶的宣傳力度，充分利蟈標語、宣傳資料、廣播等多種形式，宣傳《種子法》，讓農民知法、懂法，增強自我保護意識；三是開展以種子打假專項活動和種子識假、辨假為重點內容的各種活動．讓廣大農民、種子經營者真正了解種子相關法律，認識種子僻理行政執法。以提高農民的法律意識，加強種子經營者守法經營的理念。

    2．4 加強部門配合。提高綜合執法力度

    種子管理部門要與工商、物價、公安、技術監督等部門加強配 ，提高綜合執法力度，不定朗地開展種子市場檢查和種子質量抽查工作，堅決取締無證經營現象。規范經營行為，嚴肅查處違法經營者，加大打假力度，對假冒偽劣種子事件，堅決查處．決不姑息。要建立多部門聯合和溝通的快速反應機制，加強與公安、質監等部門的協作，加大塒種子市場監管和執法力度，實行多部門聯合執法，打擊無證經營超范圍經營等違法行為，形成農資、種子市場長效管理機制。

    2．5 建立審核制度。加強種子經營的廣告管理

    種子廣告的內容必須符合《種子法》和有關廣告法律、法規的規定。同前。虛假廣告已嚴重擾亂正常的種子生產、經營秩序。按照國家相關法律法規，建立健全種子廣告審核管理制度。報紙、電臺、電視臺宣傳種子廣告，依法需要審查的，必須按有關規定經市工商行政主管部門和市農業行政主管部門審核審查后方可發布。未經審核通過的種子廣告，縣鎮兩級廣播、電視及報紙等新聞媒體不得宣傳發布。凡亂掛廣告招牌，進行虛假、夸大宣傳的，工商、農業、城管等部門要依法查處。

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