加入WTO十年，中國農業的變化

未來需降低農業部門資源和勞動力的比例

《21世紀》：WTO正將全球經濟體之間的聯系推向深入，中國農業下一步應該如何發展？

鐘甫寧：盡管多哈回合久拖不決，世界經濟一體化仍然是不可逆轉的大趨勢。由于土地和淡水資源的約束，中國永遠不可能成為農產品大量、全面出口的國家。盡管以日本、歐盟為代表的一些國家對中國農產品進口設立的重重障礙，也不能確定多哈回合能否實質性減少技術性壁壘，由于資源約束，總體上對中國農業發展影響不大。

　　中國農業不可能靠出口拉動，外部壁壘可能在特定時期影響特定產品的生產，但生產者有可能調整生產，轉而以國內為目標市場。同樣，由于資源約束，進口大量占用土地和水資源的農產品也是必然的結果，嚴格限制農產品進口不僅損人，更害自己。

　　因此，今后將繼續保持過去的趨勢：不斷增加加工食品和紡織品等等以農產品為原料的勞動力密集型產品的出口，同時增加土地和水資源密集型產品的進口，中國的農業繼續向高附加值產品的方向調整結構。

　　通常說中國的農業是弱勢產業，中國農民是弱勢群體，需要保護、需要政府支持。但是農業生產報酬低、農民收入低的根本原因不在于農業產業本身，而在于農業部門資源和勞動力的比例。目前我國農業部門生產的GDP占全國總量11％－12％，而農業部門就業的勞動力接近全國總量的50％，這就是說，農民人均生產的GDP僅僅相當于全國平均值的四分之一左右。隨著經濟的發展，農業GDP的比重還將繼續下降；如果農業部門的就業比重不能相應下降，農民收入低的狀況就不可能改變。

　　財政轉移不僅不能解決根本問題，而且可能造成更加嚴重的后果。前面已經提到，日本大米的價格大約是世界市場價格的4－5倍。我們還應當知道的是，作為一個整體日本農民從農業生產中獲得的凈收入小于日本政府的農業補貼和支出總額。也就是說，日本農業實際上是一個凈產值為負值的漏洞產業：日本政府把納稅人的錢轉移給農民或用于農業部門以后，經過生產過程，日本農民拿到手的錢不僅沒增加，反而減少了。

　　我們顯然不希望出現同樣的結果，何況我們根本無力實行同樣的補貼。日本農民只占全國人口的5％，要95％的人補貼5％的人也許可以做到，（中國的情況是）要50％的人補貼另外50％的人就無法做到了。

《21世紀》：就目前中國農業的發展看，你最擔心的問題是什么？

鐘甫寧：農產品的定價權話題。

　　有觀點認為，應通過所謂產業重組形成大集團來對抗外資企業，取得農產品的定價權、保障產業安全等，其中一個重要的案例是食用油加工業已經由幾家大型外資企業掌握了定價權，直接影響產業安全。

　　我們可以發現，大連期貨市場的大豆價格與芝加哥期貨市場基本同步，這是我國農產品價格與國際市場最接軌的例子。這通常被認為期貨市場最接近完全競爭的狀態，我們沒有理由（也沒有人指出）懷疑那幾家外資公司壟斷了芝加哥期貨市場價格，由于中糧公司和其他許多買主都參與芝加哥期貨市場和大連期貨市場的交易，我們更沒有理由懷疑外資公司壟斷了大豆的到岸價格。

　　通常的指責是外資公司壟斷了加工后產品的價格。那么，它是提高還是降低了食用油批發零售端的價格？由于原料到岸價格相同，如果他們的產品價格高于國內企業將失去市場，國內企業應當沒什么可抱怨的；如果低于國內企業，是外資企業效率高、加工成本低，還是不正當競爭的手段、虧本擴大市場份額？前者對消費者有利，我們有理由不理睬國內企業，后者則應當通過法律手段解決，而不是利用民族情緒呼吁非市場干預。

　　我們可以看看其他行業的例子。中石油、中石化等企業在國內實現了高度集中，充分享有定價權；可惜，他們無法影響紐約和倫敦期貨市場的石油價格，僅僅靠壟斷國內價格牟利。電信和移動通訊的例子也大同小異（發改委剛剛發起反壟斷調查）。作為消費者，我們希望食品行業出現類似中石油、中石化或電信、移動通訊這類企業嗎？

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