食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃

（二）存在問題

1、食品安全保障體系不夠完善

　　食品安全事件時有發(fā)生，消費者對食品安全仍較擔心。目前，我國食品質(zhì)量標準體系尚不完善，食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和農(nóng)藥殘留標準等標準體系有待進一步整合，不同行業(yè)間制定的標準在技術內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術相對落后，儀器設備配置不足，部分檢驗設備嚴重老化；基層檢驗機構和人員數(shù)量偏少，檢測能力亟需加強；食品安全監(jiān)管機制還不夠健全，食品安全責任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責任不落實，自律意識不強，誠信缺失。

2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱

　　我國食品科技研發(fā)投入不足，2010年我國食品科技投入強度約為 0.4%，不僅低于發(fā)達國家 2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國家 1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎薄弱，產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，缺乏工程技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，國家重點實驗室建設有待加強，缺少具有自主知識產(chǎn)權和國際先進水平的重大成果，創(chuàng)新能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產(chǎn)權核心技術缺乏，產(chǎn)品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關鍵裝備、柑橘汁加工關鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進口。二是國產(chǎn)裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、關鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標準化程度低、覆蓋面小、標準類型不配套，標準覆蓋率僅為 20%。

3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設尚需加強

　　食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工需求不適應，價格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國柑橘產(chǎn)量的 95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙汁依靠進口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設施，原料供應保障程度低，資源浪費嚴重，抗風險能力弱。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放

　　以數(shù)量擴張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術水平低，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴重。我國玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為 95%，低于國際先進水平約 4個百分點。我國干制食品噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達國家的 2-3倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達國家5-10倍，罐頭食品噸耗水量為日本的 3倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國總量的 2.3%，是輕工業(yè)重點污染行業(yè)之一。

5、企業(yè)組織結(jié)構亟需優(yōu)化

　　企業(yè)組織結(jié)構不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，規(guī)模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的 93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過快增長，導致產(chǎn)能嚴重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為 44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷 100噸以下、小麥 200噸以下、大豆 400噸以下、生鮮乳 100噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為 25%、24%、15%和25%。

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