飼料工業“十二五”發展規劃

　　飼料工業是支撐現代畜牧水產養殖業發展的基礎產業，是關系到城鄉居民動物性食品供應的民生產業。“十二五”時期是中國特色養殖業現代化加快推進的重要時期，也是建設飼料工業強國的攻堅時期。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟第十二個五年規劃（2011-2015年）》要求，制定飼料工業“十二五”發展規劃。

第一章 成就與挑戰

一、“十一五”時期飼料工業發展成就

　　“十一五”期間，飼料工業抓住國民經濟實力快速增長、強農惠農政策體系不斷完善、城鄉居民收入水平穩步提高的戰略機遇，克服養殖業波動、國際金融危機、質量安全事件等不利因素沖擊，始終堅持擴大內需拓市場、規范企業強基礎、轉變方式促提升、加強監管保安全的發展方向，繼續保持穩定發展勢頭。飼料工業的發展，為保證動物性食品穩定供應提供了堅實的物質基礎，為數百萬人創造了就業崗位，在推動新農村建設、繁榮農村經濟、促進農民增收、帶動養殖業生產方式轉變等方面做出了巨大貢獻。

（一）產量持續較快增長。2010年，工業飼料總產量1.62億噸、總產值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長率分別達8.6%和12.5%，世界飼料生產大國地位進一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預混合飼料產量分別為1.30億噸、2648萬噸和579萬噸，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和22.7%。

（二）產品質量穩步提升。農業部和各級飼料管理部門以嚴厲打擊違禁添加物為重點，持續開展飼料質量安全專項整治，著力強化監督檢測和日常監管，飼料產品質量穩步提高，安全狀況不斷改善。在監測指標不斷增加的情況下，2010年全國飼料產品質量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點；飼料中違禁添加物檢出率持續下降，商品飼料中連續6年未檢出“瘦肉精”。

（三）產業集中度明顯提高。飼料行業聯合、重組、兼并步伐加快，飼料行業生產經營方式轉變呈現新格局。2010年，全國飼料生產企業10843家，比2005年減少4675家；年產50萬噸以上的飼料企業或企業集團30家，飼料產量占全國總產量的42%，分別比2005年增加13家和17個百分點。一批大型飼料企業向養殖、屠宰、加工等環節延伸產業鏈，成為養殖業產業化發展的骨干力量。

（四）國產飼料添加劑優勢突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進口外，主要飼料級氨基酸不僅滿足國內市場需求，而且成為全球重要的氨基酸供應基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產量分別達到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸；飼料生產所需的14種維生素全部實現國產化，2010年總產量62.5萬噸，占國際市場份額達50%以上。

（五）技術支撐能力不斷增強。飼料機械制造業專業化發展迅速，能夠生產數十個系列、200余種產品，不僅滿足國內飼料生產需要，而且遠銷國際市場。飼料科技投入穩步增加，技術創新能力明顯增強，配合飼料轉化率繼續提高，對養殖業技術進步的貢獻率達50%以上。全國飼料生產企業62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學歷，比2005年提高11.2個百分點，成為現代養殖技術推廣的中堅力量。

（六）監督管理體系日益健全。《飼料生產企業審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規范》相繼發布，《飼料和飼料添加劑管理條例》再次修訂，飼料標準化工作穩步推進，以《條例》為核心、配套規章和規范性文件為基礎的飼料法規標準體系基本健全。經過應對各種突發事件和保障奧運會、世博會、亞運會等重大活動考驗，以國家飼料質檢中心為龍頭、部省級質檢中心為骨干的飼料質檢體系能力大幅提升。

 二、“十二五”飼料工業發展面臨的挑戰

　　“十二五”期間，我國飼料工業發展面臨著新的機遇。隨著人民生活水平提高，城鎮化進程加快，動物性產品需求仍呈剛性增長，飼料工業還有較大市場潛力；隨著養殖業生產方式加快轉變，尤其是標準化規模養殖加速發展，飼料工業對養殖業的支撐地位將更加突出，產業拓展的空間也更為廣闊。與此同時，未來五年飼料工業面臨的挑戰更加嚴峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續發展的難度越來越大，對飼料工業發展提出了更高的要求。

（一）飼料資源結構性制約突出。我國豆粕生產主要依靠進口大豆，2010年進口大豆5480萬噸，對進口的依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內玉米年產量的64%，玉米供應日趨緊張。長遠來看，隨著養殖業和飼料工業持續發展，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇，飼料原料價格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。

（二）質量安全形勢日趨復雜。飼料安全是動物性食品安全的基礎，社會關注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產、流通和使用等環節質量安全隱患依然存在。這些問題是監管薄弱、主體復雜、誠信缺失等各種因素交織作用的結果。

（三）產業整體素質仍然較低。我國飼料行業總體上仍處于轉型提升階段，各方面素質有待提高。從生產環節看，全國飼料生產企業超過1萬家，大部分是中小企業，管理水平參差不齊，企業低水平經營、產品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出；從經營環節看，全國飼料銷售門店數十萬家，法律法規意識淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現象依然存在。從使用環節看，養殖場戶數量過億，養殖者總體素質不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時有發生。

（四）科技支撐依然不足。總體來看，飼料科技領域引進技術多，自主創新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術推廣結合不緊密，成果轉化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現代養殖業加快推進，飼料行業科技在提高資源利用效率、保障產品質量安全、促進節能減排等方面面臨艱巨的任務。

（五）政策環境有待優化。近年來，大宗飼料原料價格上漲明顯，能源、運輸和勞動力等成本也大幅上升，飼料行業盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業和養殖業發展，還會傳導至消費市場，導致動物性食品價格上漲。此外，飼料工業還面臨抗風險能力薄弱，技術改造滯后，貸款難、用地難等問題，嚴重制約行業轉型升級。

 

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