工資改革不是為公務員加薪

人力資源和社會保障部正在組織研究、擬訂完善公務員工資制度方案和深化事業單位收入分配制度改革的工作方案。據悉，此番公務員工資制度改革在保證與GDP相匹配的原則上，將重點提高基層公務員的收入水平，縮小系統內收入差距，同時摒除“單純以官銜職務定薪酬”的僵化模式，推動職務與職級并行定薪。(《京華時報》11月10日)

中共中央關于“十二五”規劃的建議提出了“合理調整收入分配關系”的要求。《建議》剛剛出臺不久，就拉開了公務員和事業單位工資改革的序幕。在公務員工資改革中向基層公務員和普通公務員傾斜，在一定范圍內體現了公平。但按正常的財富分配邏輯，公務員工資改革，應該在社會平均工資得到進一步規范的基礎上進行。率先以公務員工資進行改革，追求的是公務員系統內部的公平。這個小公平，應該服從于社會財富分配的大公平。

按基本的政治經濟學原理，公務員工資應該基本等同于社會平均工資。事實上，西方民主國家在確定公務員工資標準時，參照的都是社會平均工資。因為公務員工資全部來自納稅人。如果公務員平均工資超過了社會平均工資，就意味著公務員過多地占有了社會財富，甚至可以直接和腐敗掛鉤。我國《公務員法》也規定，“定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較”，而所謂“企業相當人員工資水平”在不同行業中又相差甚遠。從這個意義上說，《建議》中“有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，應該是公務員工資標準調整的前提。

僅就企業而言，不同行業工資收入的差距，其實遠甚于公務員內部的差距。按著名經濟學家、民建中央副主席辜勝阻在接受新華網采訪時提供的數據，我國最高收入行業(主要集中在壟斷行業)與最低行業的收入差距擴大到15倍。這種懸殊的狀態在相當程度上直接導致社會貧富分化，一些工資收入微薄的階層自然會產生“相對剝奪感”。城鄉公務員之間，領導干部與普通公務之間，盡管在工資收入上也有一些差距，但肯定沒有15倍。縮小行業之間的分配差距，應該遠比解決公務員系統內部的分配問題更為緊要。

或許有人會說，人社部這次研究的是公務員和事業單位收入分配改革方案，與其他行業本不相關。其他行業收入差距再大，只要求出總和，再算出平均數，就可以得出社會平均工資。但需要明白的是，任何一次工資改革，都會牽一發而動全身。既然公務員內部的低收入者，期盼通過“削峰填谷”實現公平，那么，低收入行業群體就更希望從國家層面實現行業之間薪酬待遇的“削峰填谷”。并且，按常理，凡工資改革都會以“漲”為結果。公務員工資漲了，整個群體特別是基層公務員和普通公務員皆大歡喜，低工資群體的“相對剝奪感”無疑會加劇。

溫家寶總理講過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義的程度。”社會財富分配本身是“一盤很大的棋”，下好這局棋，不僅應該以公平正義為取向，還應該多從全局考慮。作為政府，不應該只對公務員系統內部的工資差距重視有加，并迅速出臺政策予以矯正，而對整個社會行業之間財富分配的巨大差距熟視無睹。（完）