四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見
2006-7-14 三江人才網(wǎng)
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)提出以下意見。
一、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才和技能型人才的開發(fā)使用
1.開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村人才評價體系，堅持以業(yè)績、效益為主，開展評審認(rèn)證。
2.給予農(nóng)村實用人才和技能型人才優(yōu)惠待遇。凡取得農(nóng)民職稱證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才和技能型人才，在項目實施人員招聘時，應(yīng)優(yōu)先考慮；承包項目的，給予重點(diǎn)傾斜；優(yōu)先接受農(nóng)貸資金；優(yōu)先享受貸款貼息；進(jìn)城務(wù)工不受限制并取消進(jìn)城務(wù)工的行政性收費(fèi)；在土地承包上，享受優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持；允許他們在農(nóng)村跨地區(qū)開展科技承包、創(chuàng)業(yè)等，當(dāng)?shù)卣坏靡詰艨跒橛勺魅魏蜗拗�。政府有關(guān)部門向農(nóng)業(yè)人才無償提供就業(yè)信息，并對農(nóng)村實用人才和技能型人才優(yōu)先提供。
二、鼓勵農(nóng)業(yè)人才開發(fā)創(chuàng)業(yè)
3.完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類管理。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中影響大的種、苗類等農(nóng)業(yè)企業(yè)；降低農(nóng)副產(chǎn)品營銷、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開辦門檻，盡可能放活。
4.加大扶持力度。政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金、農(nóng)貸資金，要重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)予以傾斜和支持。鼓勵農(nóng)業(yè)人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招投標(biāo)。對在農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)中取得成功的，予以精神上和物質(zhì)上的獎勵。
5.鼓勵農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)的可在3年內(nèi)保留原單位職工身份；到農(nóng)村和艱苦地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的，經(jīng)與原單位協(xié)商，可在3年內(nèi)保留原單位職工身份和工資待遇，并享受加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。
三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主體作用，為農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供條件
6.確立農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的市場競爭主體地位。進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)和管理力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位樹立"科研與經(jīng)濟(jì)"、"科研與推廣"緊密結(jié)合的觀念。形成"科研選題、立項源于生產(chǎn)、科研成果直接指導(dǎo)生產(chǎn)"的科研推廣機(jī)制，切實改變農(nóng)業(yè)科研選題和立項脫離生產(chǎn)實踐、重研究、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不良現(xiàn)象。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研院所和推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，改革用人制度、考評制度和分配制度。推行農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員聘用制度和重要技術(shù)崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位用人自主權(quán)。
四、實施制度化的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人才隊伍素質(zhì)
7.進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)教育體制改革。充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，健全高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，建立和完善省、市、縣三級分工負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)制度，形成以政府為引導(dǎo)、用人單位為主體、個人為補(bǔ)充的多元化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
8.引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。積極促進(jìn)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制，通過"股份合作"、"民辦公助"等形式，吸引社會力量參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，開展訂單培訓(xùn)。鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提取一定的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)可列入成本。
9.加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。通過實施"綠色證書工程"、"跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"、"新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程"、"農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程"和"農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程"五大工程，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。加快引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)人才，著力培養(yǎng)經(jīng)營管理型農(nóng)村實用人才，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、多樣化的人才保障。
五、完善配套服務(wù)措施，營造農(nóng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好環(huán)境
10.鼓勵農(nóng)業(yè)人才扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作。切實落實有關(guān)政策，繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民第一線科技隊伍的報告的通知》（國發(fā)〔1983〕74號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意見的通知》（川辦發(fā)〔1997〕133號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的意見的通知》（川辦發(fā)〔2001〕63號）和四川省人事廳、農(nóng)牧廳、水利電力廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位貫徹事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案的實施意見的通知〉的通知》（川人工〔1994〕24號）等文件精神。尚未執(zhí)行上述文件的地方，要加強(qiáng)督促檢查，確保文件精神的全面落實。
11.積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。按照"穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性"總體要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，通過"定編、定崗、定員、定責(zé)"，建立公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，充實和加強(qiáng)第一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍要強(qiáng)化和延伸公益推廣服務(wù)。引導(dǎo)剝離后的經(jīng)營性服務(wù)和一般技術(shù)推廣人員，充分發(fā)揮技物結(jié)合的優(yōu)勢，通過興辦農(nóng)業(yè)科技示范場或開展農(nóng)資農(nóng)技連鎖經(jīng)營，開展社會化服務(wù)。各級財政對于從事一般技術(shù)推廣的人員，在一定時限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
12.進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)人才社會保障機(jī)制。按照國家規(guī)定全面落實和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。各級農(nóng)業(yè)科研、推廣等事業(yè)單位應(yīng)為優(yōu)秀的副高級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員辦理補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險。必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，解除基層農(nóng)技人員的后顧之憂。
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一、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才和技能型人才的開發(fā)使用
1.開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村人才評價體系，堅持以業(yè)績、效益為主，開展評審認(rèn)證。
2.給予農(nóng)村實用人才和技能型人才優(yōu)惠待遇。凡取得農(nóng)民職稱證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才和技能型人才，在項目實施人員招聘時，應(yīng)優(yōu)先考慮；承包項目的，給予重點(diǎn)傾斜；優(yōu)先接受農(nóng)貸資金；優(yōu)先享受貸款貼息；進(jìn)城務(wù)工不受限制并取消進(jìn)城務(wù)工的行政性收費(fèi)；在土地承包上，享受優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持；允許他們在農(nóng)村跨地區(qū)開展科技承包、創(chuàng)業(yè)等，當(dāng)?shù)卣坏靡詰艨跒橛勺魅魏蜗拗�。政府有關(guān)部門向農(nóng)業(yè)人才無償提供就業(yè)信息，并對農(nóng)村實用人才和技能型人才優(yōu)先提供。
二、鼓勵農(nóng)業(yè)人才開發(fā)創(chuàng)業(yè)
3.完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類管理。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中影響大的種、苗類等農(nóng)業(yè)企業(yè)；降低農(nóng)副產(chǎn)品營銷、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開辦門檻，盡可能放活。
4.加大扶持力度。政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金、農(nóng)貸資金，要重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)予以傾斜和支持。鼓勵農(nóng)業(yè)人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招投標(biāo)。對在農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)中取得成功的，予以精神上和物質(zhì)上的獎勵。
5.鼓勵農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)的可在3年內(nèi)保留原單位職工身份；到農(nóng)村和艱苦地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的，經(jīng)與原單位協(xié)商，可在3年內(nèi)保留原單位職工身份和工資待遇，并享受加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。
三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主體作用，為農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供條件
6.確立農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的市場競爭主體地位。進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)和管理力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位樹立"科研與經(jīng)濟(jì)"、"科研與推廣"緊密結(jié)合的觀念。形成"科研選題、立項源于生產(chǎn)、科研成果直接指導(dǎo)生產(chǎn)"的科研推廣機(jī)制，切實改變農(nóng)業(yè)科研選題和立項脫離生產(chǎn)實踐、重研究、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不良現(xiàn)象。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研院所和推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，改革用人制度、考評制度和分配制度。推行農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員聘用制度和重要技術(shù)崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位用人自主權(quán)。
四、實施制度化的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人才隊伍素質(zhì)
7.進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)教育體制改革。充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，健全高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，建立和完善省、市、縣三級分工負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)制度，形成以政府為引導(dǎo)、用人單位為主體、個人為補(bǔ)充的多元化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
8.引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。積極促進(jìn)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制，通過"股份合作"、"民辦公助"等形式，吸引社會力量參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，開展訂單培訓(xùn)。鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提取一定的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)可列入成本。
9.加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。通過實施"綠色證書工程"、"跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"、"新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程"、"農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程"和"農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程"五大工程，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。加快引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)人才，著力培養(yǎng)經(jīng)營管理型農(nóng)村實用人才，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、多樣化的人才保障。
五、完善配套服務(wù)措施，營造農(nóng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好環(huán)境
10.鼓勵農(nóng)業(yè)人才扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作。切實落實有關(guān)政策，繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民第一線科技隊伍的報告的通知》（國發(fā)〔1983〕74號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意見的通知》（川辦發(fā)〔1997〕133號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的意見的通知》（川辦發(fā)〔2001〕63號）和四川省人事廳、農(nóng)牧廳、水利電力廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位貫徹事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案的實施意見的通知〉的通知》（川人工〔1994〕24號）等文件精神。尚未執(zhí)行上述文件的地方，要加強(qiáng)督促檢查，確保文件精神的全面落實。
11.積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。按照"穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性"總體要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，通過"定編、定崗、定員、定責(zé)"，建立公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，充實和加強(qiáng)第一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍要強(qiáng)化和延伸公益推廣服務(wù)。引導(dǎo)剝離后的經(jīng)營性服務(wù)和一般技術(shù)推廣人員，充分發(fā)揮技物結(jié)合的優(yōu)勢，通過興辦農(nóng)業(yè)科技示范場或開展農(nóng)資農(nóng)技連鎖經(jīng)營，開展社會化服務(wù)。各級財政對于從事一般技術(shù)推廣的人員，在一定時限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
12.進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)人才社會保障機(jī)制。按照國家規(guī)定全面落實和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。各級農(nóng)業(yè)科研、推廣等事業(yè)單位應(yīng)為優(yōu)秀的副高級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員辦理補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險。必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，解除基層農(nóng)技人員的后顧之憂。
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