全國休閑農業發展“十二五”規劃

　　發展休閑農業，對于轉變農業發展方式，促進農民就業增收，推進新農村建設，統籌城鄉發展，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《全國農業農村經濟發展第十二個五年規劃》的精神，促進休閑農業又好又快發展，特制定本規劃。

一、休閑農業發展形勢

　　休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟的發展、居民收入的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，休閑農業已進入快速發展的新階段。

（一）發展休閑農業意義重大。休閑農業是符合經濟發展規律、有市場需求、蘊藏著巨大發展潛力、有助于解決“三農”問題的朝陽產業，是利國利民、一舉多效的新興產業。一是推進農業功能拓展和農村產業結構調整的重要舉措。休閑農業能夠融合一、二、三產業，將農業從單一的食品保障功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸、人文創意等相關產業的發展，滿足城鄉居民休閑消費需要，開辟了現代農業建設新途徑。二是促進農民就業增收的重要渠道。保障糧食及主要農產品有效供給，促進農民就業增收是農業農村經濟工作的主要任務。發展休閑農業能夠延伸農業產業鏈條，帶動相關配套產業發展，有效拓展農民就業增收空間，成為農民“四季不斷”的重要收入來源。三是推進社會主義新農村建設的重要載體。發展休閑農業能夠有效引導生產要素流向農村，帶動農村基礎設施建設和生產發展，改善農村發展環境和村容村貌；能夠加快培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，從而整體帶動農業生產水平、農民生活水平和鄉風文明水平的提高，推進社會主義新農村建設。四是推進城鄉一體化發展的有效途徑。休閑農業以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，能夠實現“大農業”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場、互為環境，必將在加快城鄉經濟文化融合和三次產業聯動發展，縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程方面發揮重要作用。五是豐富我國旅游產品體系的重要內容。當前，我國農村地區集聚了70%的旅游資源，休閑農業發展潛力巨大。大力發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業，對于適應我國旅游消費轉型升級，培育新型消費業態，提高居民幸福指數具有重要意義。

（二）休閑農業發展態勢良好。當前，我國休閑農業蓬勃發展，規模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內涵不斷豐富，發展方式逐步轉變，呈現出良好的發展態勢。一是產業規模逐年壯大。全國農家樂已超150萬家，規模休閑農業園區1.8萬家，年接待人數超過4億人次。二是產業類型豐富多樣。各地根據自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境和經濟發展水平，先后發展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發展方式逐步轉變。休閑農業逐步從零星分布向規模集約，從單一功能向休閑教育體驗多功能，從單一產業向多產業一體化經營，從農民自發發展向政府規劃引導轉變。四是產業品牌影響擴大。圍繞“高、新、特、優、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農業品牌初步形成。五是產業效益初步顯現。休閑農業年經營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農民受益，已成為一些地區壯大縣域經濟的支柱產業和民生產業。

（三）休閑農業發展機遇難得。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。城鄉居民收入的提高、消費方式的轉變、新農村基礎設施的改善，都為休閑農業提供了難得的發展機遇。一是黨和政府高度重視。中央一號文件提出要積極發展休閑農業，拓展農村非農就業增收空間；《國務院關于加快發展旅游業的意見》指出要開展農業觀光和體驗性旅游活動，規范發展農家樂、休閑農莊。地方黨委政府把發展休閑農業作為破解“三農”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快速發展。二是農村基礎設施改善為休閑農業發展創造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資主要用于加強農村基礎設施建設，農村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善，這為休閑農業發展提供了基礎支撐。三是國民經濟快速發展為休閑農業發展提供了需求動力。我國人均國內生產總值已超4000美元，城鄉居民對休閑消費需求持續高漲，個性化休閑體驗漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農村，廣大農村優美的田園風光、恬淡的生活環境，必將成為休閑消費的主陣地。四是休假增多為休閑農業發展提供了現實機遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，居民休閑時間明顯增多，這為休閑農業發展提供了發展拉力。五是農業生產方式變革為休閑農業發展提供了條件保障。隨著科學技術進步和農業服務體系的健全，農業生產機械化、規模化勢頭強勁，大量農民已經從繁重的農業勞作中解脫出來，這為農民依托農業產業、依靠農村資源發展休閑農業，走創業就業發展道路提供了條件保障。

（四）休閑農業發展任重道遠。我國休閑農業發展迅猛，一批發展潛力大、帶動能力強、品牌優勢明顯的休閑農業企業迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發展潛力。但從總體情況來看，休閑農業發展仍存在一系列困難和問題。從產業內部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題；從外部環境看，主要存在思想認識不統一、規劃引導不到位、行業管理不規范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業運行負擔重等問題。這些困難和問題已經成為制約休閑農業進一步發展的瓶頸，必須加大政府扶持和規范的力度切實加以解決。

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