全國休閑農業發展“十二五”規劃

二、指導思想、原則、目標

（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，適應農業農村經濟發展新變化，順應城鄉居民過上更好生活新期待，以推進現代農業和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收為核心，以快速推進休閑農業發展為重點，立足“富裕農民、改造農業、建設農村”，按照“夯實基礎、加快轉變、提升水平、引領發展”的思路，科學規劃，整合資源，創新機制，規范管理，強化服務，完善設施，打造品牌，形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發展新格局，推動我國休閑農業快速持續發展。

　　夯實基礎，是通過強化政策引導、項目傾斜和財政支持，充分發揮農戶、農民專業合作社和龍頭企業的主體作用，不斷強化休閑農業發展的產業基礎、設施基礎、隊伍基礎和平臺基礎，改善休閑農業的發展條件。

　　加快轉變，就是以市場為導向，不斷創新休閑農業經營管理模式、產業組織模式和市場服務模式，促進聯合與協作，加快推進一、二、三產業融合，從根本上實現休閑農業發展方式轉變，增強休閑農業發展能力。

提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農業發展基礎好、素質高、自我發展能力強、示范帶動作用大的重點農戶、農民專業合作社和龍頭企業，增強休閑產品科技含量、文化特色和轉化增值能力，提升休閑農業產業發展整體規模、層次、素質和水平。

引領發展，就是以滿足城鄉居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，通過體系建設和機制創新，不斷提高休閑農業的創新能力和經濟社會效益，促進農業戰略性結構調整和城鄉居民消費結構轉變，引領農村新型產業和新型消費業態發展。

（二）基本原則

　　以農為本，科學規劃。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，按照統一生產、生活、生態，融合一、二、三產業的要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，分類規劃，合理布局，引導各地有序發展。

　　因地制宜，突出特色。以突出自然生態，挖掘文化內涵為重點，堅持傳承與創新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業發展，變資源文化優勢為產業經濟優勢。

　　強化服務，規范管理。加大教育培訓、宣傳推介、營造環境力度，制定規范標準，創建示范典型，引導行業自律，實現休閑農業基地建設、食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環境保護的標準化、規范化。

　　政府引導，社會參與。創新體制機制，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，充分發揮市場調配資源的基礎性作用，調動社會力量和行業協會的積極性，形成休閑農業發展良好局面。

（三）發展目標

　　到2015年，休閑農業成為橫跨農村一二三產業的新興產業，成為促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，成為緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業，成為發展新型消費業態和擴大內需的支柱產業。

　　產業規模不斷擴大。休閑農業點數量穩步增長，年營業收入500萬元以上的休閑農業點增長20%，接待人次和經營收入年均增長15%以上。

　　產業結構明顯優化。布局科學、結構合理、服務完善、特色明顯、管理規范的休閑農業產業帶、產業群基本形成，產業地位明顯提升。

　　產業類型豐富多元。創新農家樂、休閑農莊、農業示范園、農業觀光園、民俗文化和農事節慶等模式，新穎性、趣味性、體驗性進一步增強。

　　增收貢獻顯著提高。在休閑農業聚集地區，休閑農業收入占農民全部收入的50%以上，從事休閑農業的農民收入比本地農民人均收入平均水平高一倍。

　　經濟社會效益明顯。通過拓展農業功能，大幅度提高就地就近吸納農民就業的容量，促進城鄉經濟文化融合，農村面貌明顯改善，農民綜合素質顯著提高。

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